Управляющая компания выведет ЖКХ из кризиса?

 

8 июня в рамках работы Сибирского промышленного форума состоялся брифинг «Новые пути реформы ЖКХ в стране и в Красноярском крае». В нем приняли участие заместитель губернатора Красноярского края Николай Глушков, начальник управления ЖКХ и жилищной политики администрации края Евгений Диев, председатель совета директоров ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» Анатолий Матюшенко.

Участники обсудили вопросы, касающиеся особенностей нового этапа реформы ЖКХ, современных подходов управлению и обслуживанию жилищного фонда и организации поставок для нужд ЖКХ.

По словам Евгения Диева, сегодня администрация Красноярского края и управление ЖКХ планируют программу реформирования и развития отрасли на 2006-2008 годы.

Программа включает три основных направления.

Первое: формирование в отрасли рыночных механизмов и финансовая стабилизация жилищно-коммунального комплекса. Администрация края не первый год работает в этом плане, есть положительные сдвиги. В отрасль начали регулярно поступать деньги, в целом они покрывают основные потребности предприятий ЖКХ.

Тарифы приблизились к себестоимости, причем не только за счет их повышения, но и за счет снижения затрат. К началу 2003 соотношение тарифов к себестоимости составляло 63% и около 40% предприятий отрасли были убыточны. Сейчас в среднем по краю это соотношение достигает 85%. Это свидетельствует о более разумном подходе муниципалитетов к тарифной политике, а предприятий – к формированию себестоимости услуг.

Второе направление связано с оптимизацией бюджетных расходов в отрасли. Прежде всего, планируется выработать единую для всего края техническую политику. Например, не устанавливать в каждой котельной разные типы котлов, как это практиковалось ранее, а ориентироваться на сертифицированную продукцию крупных производителей.

Этот же раздел программы включает проведение грамотной кадровой политики, разработку генпланов, государственную поддержку модернизации ЖКХ. Последний пункт подразумевает направление невеликих бюджетных ресурсов на конкретные проекты, не растянутые во времени на десятилетия. Финансирование бюджетных расходов будет осуществляться по нормативному методу, а не по фактическим затратам, как это было заведено.

Третье важное направление программы – сделать человека субъектом отношений в сфере ЖКХ. Под этим подразумевается переход на адресное субсидирование путем открытия персонифицированных счетов и стимулирование населения к участию к управлению ЖКХ. Новый Жилищный кодекс предоставляет такую возможность. Общее собрание жильцов может принять решение о том, кто будет управлять домом – товарищество собственников жилья, нанятая управляющая компания, либо муниципальное предприятие.

В начале своего выступления Анатолий Матюшенко коснулся истории вопроса.

Еще в 1980-е годы система финансирования ЖКХ начала пробуксовывать, капитальный ремонт в полном объеме не проводился, и к началу 1990-х годов износ жилого фонда достиг критических величин.

Отсчет реформ ЖКХ пошел с 1992 года, с принятия Закона «Об основах федеральной жилищной политики».

Была разрешена бесплатная приватизация квартир, а предприятия и организации в массовом порядке начали передавать ведомственный жилой дом и инженерное хозяйство в ведение муниципалитетов.

На своем кармане жители России ощутили реформы в 1994 году, когда повсеместно началось повышение тарифов. Именно в то время люди стали негативно относиться к слову «реформы», так видели за ним только повышение оплаты без каких-либо реальных сдвигов к лучшему. Население формально оплачивало 40% услуг, но с учетом льгот сбор составлял только 22%. Бюджеты финансировали не более 50% требуемых расходов. Таким образом, жилищный комплекс по-прежнему не дофинансировался. Кроме того, тарифы на услуги заведомо утверждались ниже затрат. Отрасль катилась вниз, появились проблемы с задержкой зарплаты, начался отток квалифицированных кадров. Только на территории края к началу нового тысячелетия были накоплены долги на сумму более 4 млрд рублей. Дебиторская задолженность составляла около 2 млрд рублей.

Чтобы исправить ситуацию, правительство взяло курс на повышение тарифов, видя в нем реальный источник финансирования отрасли. На территории края переход на 90% уровень оплаты услуг ЖКХ состоялся 1 января 2003 года. В то же время в бюджетах были запланированы расходы на компенсацию недостающих 10%, положенных льгот и выплату субсидий. Только тогда отрасль начала получать реальное финансирование – во всяком случае, его стало хватать на покрытие текущих расходов. Однако чтобы привести запущенное коммунальное хозяйство в должный вид, этих средств недостаточно, нужны куда более значительные инвестиции.

Европейские страны пережили аналогичный этап в 1960-е годы. И они пошли по пути передачи жилищного фонда, инженерного хозяйства крупным финансовым компаниям, которые вложили свои деньги, заменили сети и неэффективное оборудование, установили приборы учета, ввели современные методы управления, и в результате превратили ЖКХ в эффективно работающий бизнес.

Во всем мире жилищный комплекс – привлекательная отрасль для вложения средств. Пусть она не приносит сверхприбылей, тем не менее обеспечивает стабильный доход. Не случайно в России уже пять крупных финансовых структур подходят к управлению основными фондами ЖКХ.

Красноярский край также пошел по пути создания управляющей компании. В течение этого года должна завершиться работа по передаче компании на праве аренды городского инженерного хозяйства: электрических тепловых, водопроводных сетей. Компания уже прорабатывает инвестиционные проекты для реального вложения средств – в эффективное современное оборудование, в энергосберегающие технологии.

Сложность в том, что в России пока нет законодательной базы для долгосрочной аренды жилищно-коммунального комплекса. Другая проблема заключается в том, что муниципальное имущество находится в управлении муниципальных предприятий, которые накопили колоссальные долги. Если их просто закрыть, мэрии придется выплачивать долги. Поэтому сегодня разрабатывается схема постепенного погашения долгов и последовательной передачи основных фондов в аренду управляющей компании. Только тогда, по мнению Анатолия Матюшенко, в крае появится возможность привлечения в отрасль кредитных ресурсов и реальной реорганизации ЖКХ.

 



  • На главную